省政府金融办关于2019年工作建议意见的报告

根据《关于对明年工作研究提出建议意见的通知》要求，我办党组高度重视，聚焦按时打赢脱贫攻坚战，围绕全省经济社会发展实际，多次召开会议研究明年工作打算，现将有关建议意见报告如下：

2019年，我办将紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务，切实加强党对金融工作的领导，以服务我省大扶贫、大数据、大生态三大战略行动为主线，按照金融“十三五”规划提出“以金融开放创新为动力、以服务实体经济为宗旨、以普惠金融和绿色金融为突破、以不发生系统性区域性金融风险为底线”的金融发展思路，促进经济和金融良性循环、健康发展，努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的金融发展之路，为实现决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来的奋斗目标作出新贡献。

一、深化地方金融监管机构改革。一是按照坚持全面加强党对金融工作的领导原则，进一步加强全省金融系统党的领导，把党的建设放在极端重要的位置，建强省委金融工委，完善党对地方金融机构的领导体制和运行机制，把方向、管大局、促落实，保障党的路线方针政策在金融领域不折不扣贯彻落实，全面增强党对地方金融工作领导的全局性、引领性。二是按照坚持地方金融监管职责的统一归口管理，坚持协调服务、推动发展和强化监管、风险防控并重、推动地方金融监管体制改革，坚持省市县三级地方金融监管机构统筹推进等三项原则，推进地方金融监管体制改革，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

二、加大金融服务实体经济力度。一是向中央金融监管部门和银行机构总部积极争取更多政策支持、更大信贷规模;鼓励金融机构积极向上争取放宽对中小微民营企业的贷款条件，缩短贷款审批时间，下放贷款审批权限，扩大贷款规模；推动省政府与各银行机构签署的战略合作协议进一步落地见效；鼓励银行机构发挥渠道优势加大引入境外资金力度。二是创新开展贵州省金融机构支持实体经济创新金融产品评选活动，拓宽评选范围，创新评选机制，加强跟踪问效，打造典型样板，积极复制推广；持续开展贵州省银行机构支持实体经济发展考核工作，加强考核结果应用。三是加快推进政策性金融扶贫实验示范区建设，推动示范区创建工作从27个示范重点县向所有贫困县全面推开，力争2019年底全面完成示范区推广实施阶段各项任务。四是提高上市培育和融资服务效率，结合我省企业情况，筹备召开全省资本市场发展暨推进企业上市大会，统筹部署全省企业上市工作；及时研究并出台《关于推进全省企业上市工作的若干意见》、《企业上市基金组建方案》等推进贵州企业上市的“1+1”政策配套文件，为我省资本市场机构建设、辖内企业利用多层次资本市场发展、积极引入资本市场资源等方面提供专门的政策支持。五是持续推动政策性农业保险“扩面、增品、提标”。按照中央、国务院和省委、省政府关于农业发展的各项决策部署，结合我省省情，及时制定有助于我省农业产业结构调整和助推脱贫攻坚的政策性农业保险工作实施方案，适时组织召开省农业保险工作联席会议研究解决工作开展中存在的问题，加强对各地政策性农业保险工作的调研和督查，加大对政策性农业保险工作的宣传力度和深度；鼓励和支持各农险经办机构发展创新地方特色农业保险产品，开展地方特色农业保险发展创新评比活动，大力发展地方特色优势农业产业，助力脱贫攻坚。六是引导和督促融资担保机构加强自身能力建设，专注融资担保主业，回归服务小微企业和“三农”的本源；深入推进“4321”政银担合作试点，积极推动政府性融资担保机构与银行、保险业金融机构体系对接，探索建立上下贯通的政银保担合作体系，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。七是充分发挥贵州绿色产业扶贫投资基金作用，出台绿色产业标准，结合各地500亩以上坝区的产业结构调整，跨区域包装全产业链项目，打造区域性地方品牌，引导投资面向优势产业和地方特色产业。

三、切实防控金融风险。一是稳妥推进我省高风险农村中小金融机构化解处置工作，联合发改、财政、公安、一行三局等部门和单位，着力健全省市县三级银行风险研判、预警和处置工作机制；按照党中央国务院、省委省政府安排部署，加强财政金融风险隔离机制建设，切断财政金融风险传导路径，促进银行机构依法合规经营发展，避免触碰地方政府隐性债务红线。二是推动P2P网贷行业持续健康发展，加快出台《贵州省网络借贷信息中介机构业务活动管理办法（试行）》，做好P2P网贷行业风险防范化解，稳步推进市场出清；持续对非法集资保持高压态势，严防增量风险，加快对“汇信行”“汇生行”案件的资金清退和处置。三是持续开展小贷、融资担保行业风险排查，推动出台小贷管理办法、融资担保机构分类监管指引，加强分类评级监管结果运用。四是会同金融监管部门制定全省金融风险应急处置预案，推动监管信息共享，加强对中小法人金融机构风险的事前监测、事中研判、事后处置，“一行一策”制定处置方案，明晰、落实中央和地方金融监管部门、属地政府等相关各方风险化解与处置工作职责，形成防范风险的合力。五是加快推进“贵州金融云”平台建设，实现地方类金融机构线上智能预审批及非法集资监测预警、地方类金融机构综合信息服务平台、中小微企业融资智能撮合平台等政、商、民用功能。

四、积极开展金融改革创新。一是推进银行机构体系建设，严格按照“成熟一家、改制一家”的原则，稳步推进我省农信社改制农商行工作，引导农信社（农商行）为民营企业精准设计信贷产品和服务，确保信贷资源主要用于当地；会同贵州银监局持续推动村镇银行县域全覆盖，积极引进符合条件的银行机构发起设立村镇银行；继续做好民营银行组建工作，加大向银保监会汇报力度，力争我省民营银行早日实现会商；推动国有商业银行和全国股份制银行驻黔分支机构全面设立普惠金融、科技金融、绿色金融等专营机构；支持贵州银行、贵阳银行优化市县两级分支机构管理模式，在风险可控前提下适当放宽信贷审批权限。二是创新开展政金企精准化对接工作，聚焦金融服务实体经济特别是民营经济、小微企业和“三农”领域，助推脱贫攻坚，运用大数据、云计算、区块链等技术，积极发挥贵州金融云平台作用，建立省市县三级联动的政金企信息沟通和金融服务机制，加大政金企精准协调对接力度，拓宽企业融资渠道，进一步缓解融资难融资贵问题。三是加快推进贵安新区绿色金融改革创新试验区建设和全省绿色金融发展，按照《贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》要求和省委、省政府关于绿色金融发展的各项决策部署，结合我省省情，及时制定《贵安新区建设绿色金融改革创新试验区任务清单（修订）》、《关于深入推进绿色金融助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施意见》、《关于大力发展绿色金融服务实体经济发展的实施意见》；适时组织召开全省绿色金融发展大会总结2018年贵安新区绿色金融改革创新试验区建设情况，安排部署2019年全省绿色金融发展工作事项；继续发挥绿色金融论坛国际交流平台作用，组织举办好生态文明贵阳国际论坛2019年年会——绿色金融论坛，充分展示我省绿色金融发展成果。

                                   2018年10月26日